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  各區(qū)縣局、分局，稽查總隊，宣教中心，特檢中心，各有關單位：

　　為貫徹落實全國質(zhì)檢工作會議精神，按照國家質(zhì)檢總局《2015年特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作要點》及《質(zhì)檢總局電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作方案》要求，市質(zhì)監(jiān)局制定了《北京市質(zhì)監(jiān)局電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作方案》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。工作中遇到的問題，請及時報市質(zhì)監(jiān)局特設處。

　

北京市質(zhì)量技術監(jiān)督局辦公室
2015年3月27日

北京市質(zhì)監(jiān)局電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作方案

　　截至2014年底，我市共有電梯近18萬臺，并保持以每年10％左右的速度增長。電梯與人民群眾生活密切相關，電梯安全涉及民生保障，日益引起全社會的極大關注。但是，由于目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維護保養(yǎng)不到位、住宅專項維修資金使用渠道不暢通，以及老舊電梯數(shù)量逐步增多等原因，電梯事故時有發(fā)生，電梯困人等故障還較多，電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、穩(wěn)定運行的需求還有較大差距。為貫徹落實全國質(zhì)檢工作會議精神，保障公眾安全乘梯、便利乘梯，進一步服務和保障民生，按照《質(zhì)檢總局電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)工作方案》要求，我局擬在全市范圍內(nèi)開展為期一年的電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)。

　　一、工作目標

　　通過開展電梯安全隱患排查和治理，消除事故隱患，降低安全風險，預防和減少電梯事故，提高電梯運行安全性和可靠性，讓群眾安全乘梯、放心乘梯。通過落實企業(yè)主體責任，建立風險防范機制，提升行業(yè)管理水平，建立政府救濟制度，整合社會有效資源，逐步形成“企業(yè)全面負主責，質(zhì)監(jiān)部門守底線，行業(yè)部門抓提高，屬地政府有救濟，社會資源為補充”的電梯安全“多元共治”的工作格局。

　　二、組織機構

　　市質(zhì)監(jiān)局成立電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)指揮部，由市質(zhì)監(jiān)局副巡視員李亮華擔任總指揮（見附件1），相關部門和單位參加，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全市電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)相關工作。各區(qū)縣局、分局分別成立指揮部，按照市局統(tǒng)一部署，組織完成本轄區(qū)相應工作。

　　三、工作內(nèi)容

　　一是全面落實企業(yè)主體責任。開展電梯安全隱患大排查，督促使用單位對存在安全問題的電梯，逐臺建檔并制定整改方案進行整改；針對管理薄弱的“三無電梯”（無物管、無維保、無維修資金），通報屬地政府，聯(lián)合有關部門，掛牌督辦；對于狀況較差的老舊電梯，發(fā)揮政府作用，調(diào)動各方力量，推動老舊電梯更新改造。

　　二是建立電梯風險防范機制。開展老舊住宅及交通、商業(yè)、醫(yī)院、學校等公共場所高風險電梯安全評估，將安全隱患通報行業(yè)主管部門及屬地政府督促整改，防止發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性安全風險，堅守質(zhì)監(jiān)部門電梯安全監(jiān)管底線。

　　三是落實行業(yè)部門管理職責。協(xié)調(diào)住建部門細化制度、完善措施，暢通住宅電梯維修使用專項維修資金渠道；完善鑒定規(guī)則、落實鑒定機構，開展電梯安全鑒定，并把安全鑒定、安全評估和定期檢修制度與維修資金使用政策銜接，提前消除安全隱患，提高電梯運行的穩(wěn)定性和可靠性。

　　四是建立屬地政府救濟制度。落實市政府為民辦實事工作要求，提請市政府印發(fā)文件，納入?yún)^(qū)縣（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜治考核指標，促進區(qū)縣政府建立產(chǎn)權不清、資金不足的老舊住宅電梯安全隱患治理政府救濟制度，落實屬地政府住宅電梯安全職責。

　　五是完善社會應急救援體系。建立社會化電梯應急處置服務平臺，研究保險公司參與平臺建設和運行。整合社會應急救援資源，提高救援速度和資源利用效率，滿足群眾對于電梯安全、穩(wěn)定運行的迫切需求。

　　六是建立風險市場救濟制度。研究開展電梯安全責任保險試點工作，擴大保險保障范圍，發(fā)揮保險事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等功能和保險費率杠桿的激勵約束作用，有效化解民事責任糾紛，提升電梯安全管理水平。

　　四、工作進度

　　（一）第一階段（3月31日之前）制定方案，宣傳動員。

　　各區(qū)縣局（分局）向?qū)俚卣�府匯報電梯安全工作情況、存在問題及措施建議，與相關部門進行溝通，爭取屬地政府和相關部門的支持和參與，建立健全在屬地政府領導下的部門聯(lián)合工作機制。要制定工作方案，落實人員和經(jīng)費，集中部署大會戰(zhàn)工作。市質(zhì)監(jiān)局制定電梯應急處置服務平臺建設的規(guī)劃方案。利用各種媒體廣泛宣傳大會戰(zhàn)的目的意義，動員有關部門和電梯生產(chǎn)、使用單位，以及行業(yè)協(xié)會、商會、業(yè)委會等積極參加大會戰(zhàn)工作。

　�。ǘ�）第二階段（4月1日-6月30日）自查自糾，消除隱患。

　　各區(qū)縣局（分局）督促電梯使用管理和維保單位對在用電梯逐臺進行隱患排查，對發(fā)現(xiàn)問題的電梯，要按照存在的問題逐臺制定整治方案并落實整改措施，盡快消除安全隱患。要將自查自糾情況和存在問題電梯的整改情況按照“一梯一表”（隱患排查要求及表格參考式樣見附件2）的要求及時上報屬地質(zhì)監(jiān)部門。督促電梯制造單位對所制造電梯的安全運行情況進行跟蹤調(diào)查，對使用和維保單位的自查自糾提供技術幫助，發(fā)現(xiàn)存在嚴重事故隱患的，要告知使用單位，并向?qū)俚刭|(zhì)監(jiān)部門報告。對投訴舉報屬實或制造單位報告存在嚴重事故隱患的電梯，區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門應責令使用管理和維保單位進行針對性排查和整改，并依法查處違法行為。

　�。ㄈ�）第三階段（7月1日-9月30日）分類建檔，重點督查。

　　在電梯使用管理和維保單位逐臺自查的基礎上，各區(qū)縣根據(jù)本區(qū)情況組織安全監(jiān)察、檢驗檢測等人員，結(jié)合電梯定期檢驗等工作，對轄區(qū)在用電梯進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，檢查的重點是：使用時間長（15年及以上）、使用強度大（地鐵、車站等人員密集場所）、配置水平低（回遷房、保障房等）、管理力量弱（無物管、無維保、無維修資金）的電梯，以及自查發(fā)現(xiàn)問題尚未完成整改的、群眾投訴舉報的、制造單位報告存在嚴重事故隱患的電梯。

　　對自查自糾仍未完成整改和現(xiàn)場監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的電梯，要督促使用管理和維保單位逐臺建檔，制定整改方案，落實整改措施，并盡快完成整改，消除安全隱患。同時，加大執(zhí)法力度，依法查處違法違規(guī)行為。

　　市質(zhì)監(jiān)局組織相關檢驗機構，對全市使用15年及以上的老舊住宅電梯及軌道交通電梯等3956臺高風險電梯，開展一次安全評估，并向使用單位、行業(yè)主管部門及屬地政府提出整改建議。

　　（四）第四階段（10月1日-11月30日）掛牌督辦，集中攻堅。

　　對前期建檔還未完成整改的電梯，集中攻堅，采取綜合治理的措施，力爭在規(guī)定時限內(nèi)完成整治工作。對于“三無電梯”，要報請地方政府，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政府作用，協(xié)調(diào)有關部門解決，要重點落實電梯使用管理責任單位、落實維保單位、落實維修資金籌措。

　　對于已建立維修資金的住宅，協(xié)調(diào)住建部門細化資金使用制度，力爭2015年電梯更新改造維修使用專項維修資金額度較去年增加50％；對于產(chǎn)權不清、資金不足的住宅，要落實市政府為民辦實事工作要求，促進區(qū)縣政府（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立電梯安全隱患治理政府救濟制度。借鑒東城、西城經(jīng)驗，由屬地政府給予資金補助，按照“政府統(tǒng)籌、財政支持、技術支撐、群眾參與、過程公示、部門協(xié)同”的原則協(xié)調(diào)解決，并建立住宅專項維修資金后期籌措機制。

　　對于無法落實整改、存在嚴重事故隱患的電梯，要依法予以封停，同時書面通報相關部門并報告屬地政府，提請作為重大隱患掛牌督辦。要及時向社會公開大會戰(zhàn)期間電梯安全狀況及整改工作進展，發(fā)揮社會監(jiān)督，推動隱患整改。

　　（五）第五階段（12月1日-12月31日）總結(jié)經(jīng)驗，完善機制。

　　總結(jié)大會戰(zhàn)中好的經(jīng)驗和存在問題，建立完善電梯安全監(jiān)管的長效機制。按計劃完成電梯應急處置服務平臺建設，并著手進行數(shù)據(jù)的匯集統(tǒng)計和風險分析。

 　　五、工作要求

　�。ㄒ唬╊I導高度重視，加強督查檢查。

　　各區(qū)縣局、分局要充分認識電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)的重要意義，高度重視此項工作，主要領導要親力親為，制定方案，落實機構、落實人員、落實經(jīng)費，開展督查，力求實效，按時完成。期間，市質(zhì)監(jiān)局將對各區(qū)縣工作落實與進展情況進行督查指導。

　�。ǘ�）落實主體責任，發(fā)揮社會監(jiān)督。

　　生產(chǎn)、使用單位是保障電梯安全的責任主體，要切實落實電梯使用管理和生產(chǎn)單位隱患排查整治的主體責任，督促其落實隱患整改措施，提高電梯安全管理水平和產(chǎn)品安全質(zhì)量。落實電梯維保單位保障電梯安全性能以及制造單位保障電梯質(zhì)量安全的責任，充分發(fā)揮其在安全隱患排查整治工作中的積極作用。暢通群眾投訴舉報渠道，調(diào)動業(yè)委會、居委會等群眾組織的積極性，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　（三）建立協(xié)調(diào)機制，調(diào)動各方力量。

　　要發(fā)揮政府和安委會的組織協(xié)調(diào)作用，積極向本區(qū)縣政府匯報，爭取區(qū)縣政府或安委會發(fā)文；爭取將電梯安全工作列入本區(qū)縣民生保障項目，通過設立財政專項資金等，加大對電梯安全監(jiān)察工作的保障力度。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強與相關行業(yè)主管部門溝通，建立協(xié)調(diào)機制，齊抓共管、多元共治。要積極發(fā)揮特種設備檢驗檢測機構的技術優(yōu)勢，嚴格開展電梯檢驗工作，承擔隱患排查整治的技術支持工作。特種設備安全監(jiān)察和稽查執(zhí)法機構要密切合作，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，推動電梯隱患整治工作的開展。

　�。ㄋ模┘訌娦麄鲌蟮溃瑺I造良好氛圍。

　　要加大對大會戰(zhàn)工作的宣傳力度，組織好“電梯安全周”等集中宣傳活動，讓群眾了解和掌握電梯安全常識，提高電梯安全乘用水平。及時向社會公布電梯安全狀況，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推動存在問題的解決。促進全社會關心、關注電梯安全，營造“電梯安全、你我有責”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社會氛圍。同時，積極宣傳大會戰(zhàn)取得的成績和進展，營造“人民質(zhì)檢為民服務”的良好形象（宣傳方案見附件3）。

　�。ㄎ澹┛偨Y(jié)提煉經(jīng)驗，建立長效機制。

　　工作中要注意總結(jié)成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)存在問題，改進工作方法，提高大會戰(zhàn)的有效性。要系統(tǒng)總結(jié)大會戰(zhàn)中的安全隱患排查機制、多部門綜合治理機制、檢驗檢查信息統(tǒng)計分析等好的工作方法和經(jīng)驗，延續(xù)到以后日常工作中，并將其制度化，建立和完善電梯安全監(jiān)管的長效工作機制。各區(qū)縣要按規(guī)定按時報送隱患排查情況、整改情況等統(tǒng)計數(shù)據(jù)、階段性成果及工作總結(jié)（信息報送要求見附件4）。